衡阳地方立法十年（1） 立法护航衡阳高质量发展

    良法善治是城市高质量发展的坚实基石。2016年以来，衡阳市人大常委会依法行使地方立法权，聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域，出台了一批接地气、有特色、真管用的地方性法规，以高质量立法绘就雁城法治新图景。今起联播推出《衡阳地方立法十年》系列报道，首篇来关注十年来，衡阳如何扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，为推动经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

    十年来，衡阳市人大常委会严格落实 “党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局，始终坚持党对立法工作的全面领导，做到年度立法计划报市委审定，重大立法事项向市委报告，确保每一部地方性法规都紧扣中心大局、贴合衡阳实际、回应群众期盼。

衡阳市人大常委会党组成员 副主任 刘桢干

    我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委中心工作和群众急难愁盼，以“小切口、有特色、可操作”为导向，聚焦民生痛点和城市治理难点，推动地方立法与改革发展同频共振。

    十年深耕细作，法治硕果累累。从2016年制定出台《衡阳市南岳区综合管理条例》开始，十年来累计制定出台地方性法规17部。

    《衡阳市南岳区综合管理条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》《衡阳市森林防火条例》《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》《衡阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控与查处条例》《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》《衡阳市文明行为促进条例》《衡阳市机动车停车管理条例》《衡阳市平安村社区建设条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》《衡阳市慈善促进若干规定》《衡阳市历史文化名城保护条例》《衡阳市养犬管理若干规定》 。

    十年来，衡阳市人大常委会坚决扛起法定立法职责，在立法选题、法定程序、意见征集、专家论证、法规审议、督促施行等方面，加强立法前、立法中、立法后全过程指导。按照立法程序，市人大相关专门委员会作为一审委员会，对法规草案进行初次审查，法规正式施行后，通过开展执法检查，调研督办等方式，推动法规落地见效。

市人大环资委二级巡视员  卢劲松

    如在《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》立法过程中，我委周密部署、提前介入，全过程参与法规起草，对标上位法逐条核查，提前剔除与法律法规抵触、部门利益固化的条款。

    在立法过程中，市司法局作为政府司法行政部门，承担着前期组织、法制审查重要职能。市司法局听取各方意见、凝聚部门共识，组织开展论证咨询，对法规内容进行深入审查，保障每一部法规科学精准、务实可行。

衡阳市司法局党组成员 副局长 肖巍峰

    我们衡阳市司法局，在十年的立法工作中，抓好立法统筹，做到依法推进，每部法规立法之初，我们既将立法程序告知起草单位，搭建好立法专班，确保每一部立法从一开始就在法治化轨道中进行。

    基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要平台，也是衡阳开门立法的前沿阵地。本届人大共建立16个基层立法联系点，包含乡镇街道、高校、律所、企业，通过基层立法联系点规范化建设，与代表联络站深度融合，构建起“1+1+1+N”民意收集网络，为地方立法广开言路，让老百姓的意见从这里进入法规。

珠晖区广东路街道人大工委主任  韩笑

    例如，市民反映衡阳火车站广场古树应保护，我们上报后被纳入《衡阳市历史文化名城保护条例》；市民建议住宅小区停车免费时长从1小时改为2小时，也被采纳。

    如果说街道社区筑牢了立法民意的“民生底座”，那么专业律所基层联系点则进一步提供了专业支撑。

衡阳市律师行业党委副书记 市律协会长 蔡熙中

    要贴近民情，贴近民意，贴近和党和政府有关社会治理经济发展的这样一个需求，更好的为衡阳市的经济建设和社会治理，发挥我们基层联系点的这样一个作用。

    十年间，衡阳将立法工作与城市提质、民生改善、文脉传承、基层治理深度融合深耕“小快灵”立法路径，培育出多项全省首创立法成果，打造极具辨识度的衡阳法治品牌。

衡阳市人大法制委主任委员 常委会法工委主任  张娅琳

    制定地方性法规要紧贴衡阳实际、民生需求、发展战略，坚持的是“不抵触，有特色，可操作”的原则，而我们也一直在这样的道路上积极探索不断前进。例如，今年计划制定出台的《衡阳市促进中医药康养与文旅融合发展若干规定》，委员们提出，希望把中华寿岳，世界长寿之乡，古汉养生，南詹正骨等等衡阳文化品牌列入法规，突出衡阳特色打造发展高地。

    从“起步探索”到“衡阳特色”，从“有法可依”到“良法善治”，衡阳地方立法十年之路，见证了一座城市的法治进程。站在新的起点上，衡阳市人大常委会将在中共衡阳市委的领导下，坚守立法为民初心， 把群众急难愁盼作为立法着力点，让每一部法规都“立得住、行得通、真管用”，以良法善治赋能基层治理现代化，为衡阳经济社会高质量发展保驾护航，在法治轨道上奋力书写中国式现代化的衡阳篇章！