衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议开幕

  今天上午，衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议开幕。市委书记朱健出席会议并在主席台就座，市人民政府代市长刘中杰向大会作《政府工作报告》。

　　开幕会应到代表518人，实到499人，符合法定人数。

　　大会主席团常务主席朱健、刘正兴、邹致和、谢明芳、王东文、封哲夫、刘桢干、魏中发、蒋勋伟、刘云宝在主席台前排就座。刘正兴主持会议。

　　 市党政军领导：刘中杰、陈澎、吴曙光、周玉梅、刘章宇、于新凡、杨卫平、陈礼洋、李强、胡果雄、张润槐、钟凡、谢宏、曾建华、赵胜平、刘平、吴乐胜、傅萍、陈淼、叶玉泉、陶朝晖、谢茂文、戴新贤、何华榕、范振华、吴建军、黄胜勇在主席台就座。

  市中级人民法院院长胡建福、市人民检察院检察长刘兴无，衡阳国家高新区主要负责人宋光鑫，市人大常委会一级巡视员李鹏飞在主席台就座。

   省、市属高校副厅级及以上领导夏昆、魏晓林、庾庐山、胡智清、姚方元、廖与飞、邓昌大、柳星在主席台就座。

  驻衡省直单位负责人贾书万在主席台就座。

   市人大常委会、市政协退休老干部刘增科、谢宏治、刘丽华、谭敦龙、伍清明、侯明星、李艳丽在主席台就座。

　 大会主席团其他成员在主席台就座。     

　 上午9点，大会主席团常务主席、本次大会执行主席刘正兴宣布大会开幕。

衡阳市人大常委会主任    刘正兴

　　现在我宣布 衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议开幕

　　全体人员齐唱国歌

　　在热烈的掌声中，刘中杰向大会作《政府工作报告》。《报告》首先回顾了“十四五”时期工作及2025年政府工作。

衡阳市人民政府代市长 刘中杰

　  全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，基本完成“十四五”规划主要目标任务，解决了一批过去想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得新的重大成就。

报告指出，这五年，衡阳始终聚焦经济大市勇挑大梁，实现了高质量发展为全省多作贡献。 衡阳地区生产总值年均增长6%（预计数，下同），排全省第二。特高压输变电装备产业集群获评国家先进制造业集群，盐卤化工新材料、铜铅锌材料获评国家级中小企业特色产业集群，智能衡器计量产业全面起势，具身智能产业成为全省重要生力军，为湖南打造国家重要先进制造业高地作出坚实支撑。

这五年，衡阳积极抢抓国省战略平台机遇，巩固了省域副中心城市的发展地位。成功创建全国文明城市，多次上榜全国先进制造业百强城市，成功入选“科创中国”试点城市，先后获批全国性综合交通枢纽城市，圆满举办全国计量“两会一展”，高标准、高水平承办第三届湖南旅游发展大会，衡阳的社会影响力和美誉度不断提升。

这五年，衡阳健全完善现代化社会治理体系，做到了社会治理为全省贡献经验。连续八届蝉联全国无偿献血先进市。衡阳“义警”、 衡南“屋场恳谈会”、耒阳“湾村明白人”等基层治理品牌在国省推介。城乡产业运营体系建设被中央深改委推介。首批“高效办成一件事”改革获省政府通报表扬。提请市人大常委会审议通过7部地方性法规，夯实了城市治理现代化的法治基础。

这五年，衡阳抓紧抓实各项底线底板工作，确保了安全稳定为全省守住一域。坚持统筹发展和安全，牢牢守住安全生产、债务化解、污染防治等“十条底线”。

这五年，衡阳坚持在发展中保障和改善民生，增强了人民群众的获得感幸福感。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点城市、国家中医药综合改革示范区先导区。市城区“三纵三横四环”路网格局基本形成。推出“房票安置”模式，保障了拆迁安置群众的“优居梦”。

   《报告》指出，2025年市人民政府主要做了以下工作：

坚持聚焦实体经济，稳中有进良好态势持续巩固。产业发展集群成势，15条重点优势产业链规上企业产值增长9.0%。衡阳市智能衡器计量等5个产业集群在湖南省产业集群竞赛中胜出。招引重大项目270个，总投资额758.73亿元，其中“三类500强”项目7个。全市经营主体突破66万户。新增百亿工业企业1家。净增“四上”单位113个，居全省前列。  

坚持扩投资促消费，经济发展动力活力不断释放。大力开展“投资促进季”专项行动，43个在衡省重点项目、363个市重点项目超额完成年度投资计划。出台推进餐饮市场促稳回暖十条措施，拉动餐饮业零售额增长5.8%。“以旧换新”带动销售51.6亿元。“湘超”衡阳赛区带动关联消费15亿元，成功入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。持续做好省旅发大会“后半篇文章”全市接待游客、旅游总花费分别增长13%、13.8%。成功举办第三届衡阳市旅游发展大会。

坚持抓改革扩开放，创新创业发展环境全面优化。改革开放蹄疾步稳，与全球160个国家和地区实现贸易往来，完成进出口总额236.1亿元。扎实推进“科创中国”试点城市建设，科技创新加快赋能，营商环境持续优化。

坚持重协调强县域，城乡融合发展格局加快构建。城市功能不断完善，县域经济发展壮大。

坚持守底线惠民生，人民群众幸福指数持续提升。民生福祉持续改善， 发展底线守稳守牢，社会大局和谐稳定。

坚持唯实求实务实，政府系统自身建设切实加强。牢固树立和践行正确政绩观，5项典型经验做法获省政府推动高质量发展综合督查通报表扬。

《报告》指出，在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，对标“十四五”和 2025年预期目标，衡阳发展还面临不少困难和问题：一是经济发展质效有待进一步提高；二是城乡发展不平衡不充分问题依然存在；三是风险隐患不容忽视；四是民生保障仍需进一步加强。要高度重视这些问题，坚决采取有力措施加以解决。

衡阳市人民政府代市长 刘中杰

　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是衡阳建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章。

“十五五”时期衡阳经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期要努力实现以下目标：

综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，进一步提升交通枢纽城市能级，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。

改革创新激发更强动力。市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到“全国一流、中部领先、全省标杆”。

民生福祉实现更大改善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。

美丽衡阳建设展现更新面貌。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全 更加稳固，人居环境明显改善。

社会治理提升更高水平。全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。

《报告》指出在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年要实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。

《报告》指出2026年，全市经济和社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅与全国一致， 碳排放“双控”及生态环境指标完成省下达任务，粮食播种面积 及粮食总产量完成省下达任务。

《报告》强调，实现上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：

 聚焦巩固壮大实体经济根基，着力构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业格局，全力发展输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、绿色食品加工五大特色优势产业，努力实现智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴领域突破，前瞻布局具身智能、核技术应用两大未来产业，加快建设区域经济中心。

聚焦建设更高层级的国家创新型城市，在培育发展新质生产力上全面发力。

聚焦促进消费和投资良性互动，在更好服务和融入新发展格局上全面发力。

聚焦全面深化改革扩大对外开放，在培育高质量发展新动能上全面发力。

聚焦推进乡村全面振兴，在加快农业农村现代化进程上全面发力。

聚焦深入推进以人为本的新型城镇化，在促进城乡区域协调发展上全面发力。

聚焦建设美丽衡阳，在推进绿色低碳转型发展上全面发力。

聚焦实现人民对美好生活的向往，在推进全体人民共同富裕上全面发力。

聚焦建设更高水平平安衡阳，在推进治理体系和治理能力现代化上全面发力。

聚焦全面加强政府自身建设，在巩固心齐气顺劲足良好政治生态上全面发力。

衡阳市人民政府代市长 刘中杰

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，凝心聚力、众志成城，苦干实干、担当作为，为全面开启“十五五”发展新征程、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而不懈奋斗！

大会书面听取了《衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，书面听取了衡阳市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告、衡阳市2025年预算执行情况与 2026年预算草案的报告。

大会表决通过了衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议补选办法。

部分在衡的全国人大代表和省人大代表，不是市十六届人大代表的市人民政府组成人员、有关国省属单位负责人、市直机关各单位负责人、市政协委员列席会议。