衡阳市第十六届人民代表大会第一次会议开幕

　　今天上午，衡阳市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。市委书记秦国文主持会议并在主席台就坐。市人民政府市长朱健向大会作《政府工作报告》。

　　开幕会应到代表529人，因事、因病请假14人，实到515人，符合法定人数。

　　大会主席团常务主席秦国文、朱健、赖馨正、刘正兴、谭敦龙、谢明芳、邹致和、欧杏、王东文、封哲夫、刘桢干、龙雪一担任大会执行主席，秦国文主持会议。

　　省委派驻衡阳市“两会”督导组组长、省纪委监委二级巡视员刘健在主席台就坐。

　　市党政军领导刘丽华、段志刚、毛朝晖、张霞、耿保民、胡绪阳、杨龙金、丁芬、黄立、尹培国在主席台就座。

　　在主席台就座的市党政军领导还有：李鹏飞、伍清明、侯明星、李艳丽、胡志文、龚学余、朱春光、黄艳娥、张亮、许云生、汪维、肖吉顺、谢肃、陈淼、谢宏、刘达祥、傅萍。  

　　市中级人民法院院长胡建福、市人民检察院检察长刘兴无，副市级干部刘运定、胡水龙在主席台就座。  

　　驻衡部队领导冯黑生，驻衡高校负责人高山、皮修平、曹执令、柳星、庾庐山、戴旻、邱家才，驻衡省直单位负责人易南雄在主席台就座。  

　　在主席台就座的还有老干部代表单保重、刘增科。

　　大会主席团其他成员在主席台就座。

　　上午9点，大会主席团常务主席、本次大会执行主席秦国文宣布大会开幕。

衡阳市委书记 秦国文

　　现在我宣布 衡阳市第十六届人民代表大会第一次会议开幕

【现场】全体人员起立齐唱国歌

　　在热烈的掌声中，朱健向大会作《政府工作报告》。《报告》首先回顾了本届政府及2021年工作情况。

衡阳市人民政府市长  朱健

　　市十五届人大一次会议以来的五年，是衡阳坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年。五年来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，蹄疾步稳落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“五个新衡阳”“一体两翼”“三强一化”建设，全力打好战贫、战洪、战疫等大仗硬仗，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得全方位历史性成就、发生深层次结构性变革，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　报告指出，五年来，我们坚持胸怀“两个大局”，在融入国省重大战略中实现了发展地位大提升。成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市。被明确为全国性综合交通枢纽城市。获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、“十四五”首批国家物流枢纽、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市。

　　五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，在加快高质量发展中实现了综合实力大跨越。2021年地区生产总值突破3800亿元，年均增长7.4%（预计数，下同）。固定资产投资年均增长11.2%，规模工业增加值年均增长7.6%，社会消费品零售总额年均增长8.4%，地方税占比由2015年的49.43%提升到2021年的66.89%。高新技术企业数量增长4.3倍。

　　五年来，我们坚持全面深化改革，在创新开放发展中实现了新旧动能大转换。497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。开放型经济发展水平进一步提升。累计引进“三类500强”企业项目50个。中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。

　　五年来，我们坚持以人民为中心，在促进发展成果全民共享中实现了社会民生大改善。322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽。获评国家卫生城市、国家园林城市。“学位、床位、车位、厕位、歇位”等群众急难愁盼问题得到有效缓解。

　　五年来，我们坚持依法行政，在推动有效市场和有为政府更好结合中实现了政府职能大转变。累计办理市人大代表议案、建议1838件，办理市政协提案2244件。在全省率先建成行政执法监督平台。提请市人大常委会审议通过9部地方性法规。

　　《报告》指出，2021年市人民政府主要做了以下工作：

　　着力打基础利长远，省域副中心城市建设迈出坚实步伐。制定《奋力建设国家区域重点城市加快推进省域副中心城市建设的实施意见》。社会消费品零售总额达1800亿元，稳居全省第二位。区域医疗中心建设稳步推进，区域教育中心建设进展明显，区域应急中心建设取得突破。

　　着力锻长板建生态，国家创新型城市建设取得显著成效。成功获评“科创中国”试点城市。全国首创校企合作引才“UP”模式，举办“春潮雁聚”专项行动引进博士231名。举办企业发展“船山论坛”51期。衡州大道数字经济走廊加速建设，全市数字经济产值超过1200亿元。

　　着力抓项目扩投资，经济高质量发展基础更加夯实。52个省重点项目、281个市重点项目超额完成年度投资计划。建成5G基站1803个，新增中小企业上云1003家、上平台582家。

　　着力提效能转作风，营商环境不断优化升级。创新建立对企业服务的“五赋”机制，赋“码”入企、一“码”护商得到广泛好评。349项高频政务服务事项实现“一件事一次办”跨域通办，整体网上办结率达99.7%。

　　着力控风险守底线，社会治理现代化水平不断提升。全民免疫屏障加快构筑，新冠疫苗接种突破1000万剂次。

　　着力解民忧惠民生，人民群众获得感切实增强。全体居民人均可支配收入32502元，增长8.5%。

　　《报告》认为，五年接续奋斗，我们深深体会到：坚持党的全面领导是做好政府工作的根本保证，真抓实干是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝。

　　肯定成绩的同时，要清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。如：总体发展水平还不高、制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除等问题，对此，必须采取有力有效措施加以解决，确保经济社会发展行稳致远。

　　今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

　　未来五年，我们的奋斗目标是：

　　经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8%左右，经济总量、质量、均量位居全省前列。

　　创新要素有效赋能。全社会研发投入强度达3%以上。

　　开放格局不断扩大。全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10%以上。

　　城市能级快速提升。城市竞争力和影响力不断增强，在全国各类有影响力的榜单中稳定在百强。

　　民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，优质均衡的公共服务体系基本形成，乡村振兴战略取得明显成效，群众生活水平和幸福指数明显提升。

　　治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，社会主义民主法治更加健全，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　自身建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导。“追求卓越、团结拼搏、攻坚克难、永不言弃”的衡阳精神品格培根铸魂。

衡阳市人民政府市长 朱健

　　做好2022年政府各项工作，必须全面落实党的十九届六中全会，省、市第十二次党代会和中央、省委、市委经济工作会议精神，继续做好“六稳”、“六保”工作，坚持稳字当头、稳中求进，坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，秉持“制造强市复兴衡阳、创新首位赋能衡阳、改革开放振兴衡阳、数字经济领跑衡阳、枢纽经济做大衡阳、县域经济做强衡阳、文旅经济唱响衡阳”的路径，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力实现新一届政府良好开局。

　　2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。

　　《报告》强调，围绕以上目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　制造强市复兴衡阳，加快建设先进制造业示范区。要加快创建“五好”园区，做大做强产业集群，发展壮大产业链。

　　创新首位赋能衡阳，加快建设更高水平的国家创新型城市。要提升自主创新能力，营造良好创新生态，壮大创新人才队伍。

　　改革开放振兴衡阳，积极营造更加优良的经济发展环境。要深化重点领域改革，持续扩大对外开放，全面优化营商环境，在全社会营造“重商、安商、稳商”的浓厚氛围。

　　数字经济领跑衡阳，着力建设高标准数字经济集聚区。要加快推进产业数字化和数字产业化，构建数字治理新模式，推动政府治理体系和治理能力现代化。

    推动区域协调发展，打造经济发展新增长极。要用枢纽经济做大衡阳，县域经济做强衡阳，文旅经济唱响衡阳。

　　坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。要发展现代特色农业产业，建设生态宜居美丽乡村，激发农村发展内生动力。

　　坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽衡阳。要打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量，推进绿色低碳发展，切实让绿色成为最亮丽的底色。

　　坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要落实就业优先政策，着力构建高质量教育体系，深入实施健康衡阳行动，改善城市人居环境，健全社会保障体系，持续推进平安衡阳建设，推进国防动员和后备力量建设。

　　《报告》强调，加强政府自身建设要旗帜鲜明讲政治，勇担使命抓落实，履职尽责守初心，胸怀大局重团结，清正廉洁葆本色，在实践和人民的检验中成为自信的政府、担当的政府、作为的政府、暖心的政府、自律的政府。

衡阳市人民政府市长 朱健

　　各位代表！“大城衡阳”“大美衡阳”是衡阳人民的夙愿。社会主义现代化新衡阳，其时已至、其势已成、其兴可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力推进“三强一化”建设、加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　大会表决通过了衡阳市第十六届人民代表大会第一次会议选举办法。

　　书面审查了《衡阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案》和《衡阳市2021年预算执行情况与2022年预算草案》的报告

　　列席大会的有：部分在衡的全国人大代表和省人大代表，市十三届政协委员，不是市十六届人大代表的市人民政府组成人员、有关国省属单位负责人、市直机关各单位负责人。