《雁城说法》第八期：解读《衡阳市平安村社区建设条例》：为了“平安”

【同期声】

  同志，你帮帮我，我的养老金啊

【正文】

  如何防微杜渐，守卫平安？惟有依法治国，才能长治久安。

解读《衡阳市平安村社区建设条例》：为了“平安”

【同期声】罗玮玮 雁峰区先锋街道先锋社区党支部书记 

  这个《建设条例》是一部内容全面、直面问题、顺应实践的地方性法规。

【同期声】李祥云 衡阳市人大法制委主任委员 常委会法工委主任

  以解决实际问题为导向，以强化村和社区平安建设为切入点，以小切口破解大题目。

【正文】

  小智治事，中智治人，大智立法！2024年5月1日，《衡阳市平安村社区建设条例》正式施行。

【正文】

  作为一部惠及社会全体成员的地方性法规，《衡阳市平安村社区建设条例》为防范和化解社会风险，推进衡阳市域治理现代化，营造共建共治共享的平安乡村、平安社区提供了坚实的法律保障。

【主持人】

  大家好，欢迎走进由中共衡阳市委全面依法治市委员会办公室主办，市司法局、市广播电视台承办的大型普法栏目《雁城说法》。众所周知，《衡阳市平安村社区建设条例》已经正式施行，这部法律将会怎样影响和提升衡阳的平安建设呢？今天我们将和大家一起解读。

【正文】

  从衡阳市中心出发，沿北二环直行10余公里，眼前景色越来越美——敞亮笔直的村道、迎风摇曳的鲜花、清波荡漾的湖面，一幢幢红瓦白墙的小别墅拔地而起，石鼓区角山镇利民村宛若一幅乡村振兴大美画卷,在这里徐徐铺开。

【同期声】杨小平 石鼓区角山镇利民村村民

  主要是是三个方面的变化：变的更加“安全”，更加“美丽”，更加“年轻”，村民居住在这里，感到非常幸福。

【正文】

  在时代发展中，珠晖区苗圃街道保卫里也发生华丽转身。这里有一条长达2公里的文化创意街。这条静谧的窄窄小巷，如今正以“铁路文化”、“爱情故事”为关键词，打破曾有的“老破小”印象，变身“网红”打卡地，焕发了第二春。

  目前，保卫里文化创意街区已纳入第三届湖南旅发大会项目清单。

【字幕：《衡阳市平安村社区建设条例》第二条规定：市、县（市、区）人民政府应当将平安村、社区建设工作经费纳入同级财政予以保障】

【正文】

  平安建设包罗万象，不仅要筑牢基础设施改造这样的“硬身骨”,更要提升城市管理服务的“软实力”。作为我市面积最大、人口最多、最为典型的老城区，珠晖区针对老旧小区多、设施落后、无物业管理导致的民情不清、社情复杂、矛盾集中等治理难题，因地制宜，探索“三化”模式，【字幕：社区治理小区化、小区管理物业化、物业管理法治化。社区“三化”治理模式得到中央政法委推介,“里巷工作法”获评全国基层党建创新典型30个最佳案例之一】深入推行“里巷”工作法，化解老城区里多巷密的治理难题。

【字幕：新风里社区是原国有企业冶金工业部衡阳冶金机械厂改制老旧小区，曾一度存在基础设施落后、矛盾纠纷多、居民自治不积极等基层社会治理问题。】

【现场】

  用一句话来概括的话，“里巷”工作法，就是“一天一短会、一会三清、三看三上门、六查六反馈”。

【字幕：“一会”三清：传达精神，清楚问题，清楚任务。三看：看项目工地、看市场商场、看隐患盲点；三上门：上上访户的门、上困难户的门、上重点户的门；六查六反馈：查人员、事件、福祉、疑难、风险、灾情等。】

【现场】廖林艳 新风里社区居委会主任 党支部书记 

  今天我们在这里召开一个碰头会，大家可以把问题都统一反馈一下，我来统一收集一下。

【现场】费娇君 新风里社区工作人员

  我这边八角塘256号李奶奶他们家楼上漏水漏到他们家，我们调解了两次，到目前还没调解好，可能还要再去一次

【现场】伍丹 新风里社区网格员

  八角塘74号夏阿姨反映1楼的垃圾通道门坏了，希望社区帮助解决一下

【现场】舒望平 新风里社区“里巷管家”民情廉情信息员 

  冶金南路树上有那种枯树枝，刮风下雨存在安全隐患，希望有关部门解决一下

【现场】廖林艳 新风里社区居委会主任 党支部书记 

  刚刚大家反映的问题，我已经统一收集了， 第一下会后我们大家一起去看一下，还有哪些问题没有解决到位，如果我们社区处理不了的，我会及时反馈给职能部门。

【现场】

  我们社区是常态化开展这个工作的，我们每天都要到社区去走访。

  （那你们社区这么大，人员怎么保障呢？）

  我们广泛吸纳了社会力量，共同开展小区治理。【字幕：《衡阳市平安村社区建设条例》第五条规定： 市、县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全村、社区网格化社会服务管理平安建设制度、机制】社区下设网格，网格有网格长；网格下有组，有组长；组下设有邻，有楼栋，有邻长；以人民群众广泛充实了社会治理力量。通过这些力量防范于未然，去年仅我们社区就及时排除“垃圾堆物”“飞线充电”等数十起安全隐患。

【正文】

  通过“里巷工作法”固化程序，社区通过“里巷工作法”，将网格员、楼栋长、信息员与每条里巷形成一一对应，划片分区，明确责任，让基层治理任务更清晰，在社区实现了居民自治：“大事共商、小事共举、难事共议”。

【同期声】韩笑 珠晖区冶金街道办事处党工委副书记 政法委员

  把握三定（字幕：定名额定条件定岗位），明确四责（字幕：明确民情廉情信息员职责、明确矛盾纠纷调解员职责、明确里巷文明劝导员职责、明确里巷安全守护员职责），健全三项制度（字幕：公示制度、巡防制度、激励制度）。居民事，居民议，情况在一线收集、矛盾在一线化解、民心在一线凝聚，街道村社区平安建设得到明显加强。

【字幕：目前，“里巷”工作法已在珠晖区10个乡镇（街道）、72个社区（村）全面推开。共收集问题1599个，乡村两级已解决1320个、尚有195个在处理中；需要区级相关部门解决的84个问题也已分类派单，正在处理】

【同期声】刘余香 衡阳师范学院法学院院长 法学教授

  我们在起草这个条例的时候，就通过广泛调研、吸纳借鉴了衡阳各地多年来平安建设的先进做法。比如说：珠晖区有“里巷工作法”、衡南县有“屋场恳谈会”、耒阳市有“湾村明白人”、公安系统有“衡阳义警”等等；这些先进经验的精神内涵也都融入了条例的重要内容。

【字幕：《衡阳市平安村社区建设条例》第四条规定： 市、县（市、区）平安建设组织协调机构应当健全社会矛盾纠纷分类、分级管理制度，建立统一的社会矛盾纠纷调处化解平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。】

【字幕】

近年来，衡阳市推进市域社会治理现代化成效显著。衡阳2023年被命名为湖南省第二批“法治政府建设示范市”；

2023年,全市刑事、治安警情同比分别下降35.08%、39.59%。

全市道路交通事故伤亡人数、死亡人数，同比分别下降20.54%、18.57%。

【演播室】嘉宾访谈环节

  主持人：今天我们演播室请到的嘉宾是衡阳师范学院法学院院长 法学教授刘余香、衡阳市人大法制委主任委员，常委会法工委主任李祥云。两位嘉宾，你们好！

  嘉宾：（主持人好，观众朋友大家好！）

  主持人：很荣幸邀请到两位专家。我看到，《衡阳市平安村社区建设条例》只有9条内容，可以说高度提炼了平安村社区建设的方方面面，在现实中，这部条例有什么指导意义呢？

  刘余香：平安建设的内容是很丰富的。如果面面俱到，势必大而不当，全而无用。我们立法的目的，是要紧紧抓住制约衡阳平安建设的突出问题，如吸毒、电诈、非法集资等治安隐患、矛盾纠纷化解机制不健全、基层礼俗礼金较高、村社区事务还不够民主等方面，有的放矢，通过制定法律法规，来夯实衡阳平安建设的基础。

  李祥云：条例从衡阳实际出发，具有较强的针对性。条例中涉及的很多问题，如吸毒贩毒、电诈、性侵未成年人、矛盾纠纷化解、礼俗礼金负担较重、村、社区环境保护等，虽然不是衡阳独有的，但确实是制约基层治理的突出问题。相关职能部门如果能够严格按照法规规范，落实好自身职责，致力于推动这些问题的解决，未雨绸缪，防范为先，就会将安全隐患消除在萌芽甚至未萌状态，为衡阳平安建设筑起一道坚实的屏幛。

  主持人：我发现，这部条例的约束性条款不多。约束性条款少，是不是实施起来难度就会比较大？

  刘余香：《衡阳市平安村社区建设条例》从立法类型来看，属于促进法，也即所谓的软法。软法一般以鼓励和倡导的形式让大家遵守，少用强制性措施。因为村和社区它属于基层群众性的自治组织，不好以地方立法的形式去干预，这是条例约束性条款不多的原因。

  李祥云：这部条例我们对村、社区大多是鼓励和倡导的措词，但是对相关政府部门，明确了非常具体的职能职责，通过落实政府部门的职责，来推动软法硬起来。我们要督促各级政府及其职能部门，一方面要通过制定硬举措去抓落实；另一方面要通过加强政府职能转变，加强服务管理，比如实现“基层吹哨、部门报到”，切实推动村社区从“基本单元”向“治理枢纽”转变。

  主持人：平安是老百姓共同的期望，作为普通人，我们如何参与到平安建设里面来？

  刘余香：我觉得要当好“三员”。第一当好信息员，及时发现影响平安建设的情况，如邻里纠纷、黄赌毒现象等，要及时向相关部门报告；第二当好调解员，及时调解好矛盾纠纷，维护好亲戚、邻里、同事等良好的人际关系，尽力减少社会对抗面；第三当好守护员，自己严格遵守法律法规，遵守村规民约，树立文明新风，在礼俗礼金方面不盲目跟风、攀比。我相信如果相关部门能积极履责，广大市民积极参与，我们立法的初衷，创造一个平安、和谐的生活环境的初衷一定会实现。

  主持人：平安建设,关乎人民的安居乐业,关乎社会的安定有序,关乎国家的长治久安。让我们切实将这部《衡阳市平安村社区建设条例》学好用好，将平安建设这项工作做好，努力提升  广大人民群众的安全感和幸福感。今天的《雁城说法》到此结束，我们下期再会。

来源：衡阳公共频道